潮新闻客户端编辑吴盈秋

嘉善祥符荡科创绿谷全景长三角一体化

近日，上海市政府、江苏省政府、浙江省政府联合发布一则批文，同意将“长三角生态绿色一体化发展示范区跨省域高新技术产业开发区”，正式命名为“长三角青吴嘉高新技术产业开发区”。

2023年7月，长三角生态绿色一体化发展示范区跨省域高新技术产业开发区揭牌成立，规划面积49.16平方公里，包括青浦园区、吴江园区、嘉善园区3个分园，是全国首个跨省域高新区。

时隔两年更多，“长三角青吴嘉高新技术产业开发区”的正式命名，不仅标志着跨省域高新区进入规范化、制度化建设新阶段，更彰显了是长三角在制度型开放、区域协同机制创新上的有力探索。

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政已阅丨全国第一！这个跨省域高新区正式命名有何深意

从“各自为政”到三省市政府联合发文、统一命名，长三角青吴嘉高新技术产业开发区的设立，是一次破除区域行政壁垒、推进长三角科创共同体建设的制度破冰，希望成为跨省域的国家级高新区。

跨省域高新区如何“破壁”协同，“破难而进”的关键，在于构建一套全新的跨区域协同治理机制，这方面青吴嘉高新区在探索中基本实现了。一是管理机制上一套班子，统一规划。通过建立“跨区域联席会议+联合办公室+片区机构”的三级管理模式，创新性地推进“五统一”管理机制，在不打破原有行政隶属关系的前提下，打破行政边界。二是要素流动，资格互认，资本联动。57项职业资格、27项职务系列实现三地互认，人才跨域申报省级计划成为常态；设立了首期规模5亿元的长三角生态绿色一体化发展示范区投资基金，重点支持跨省域高新区建设，建立了跨区域的资本配置机制；企业税务迁移实现“一次办结”，用地用途合规即可自主调整。三是利益协调，探索共享，激励相容。出台了专项支持政策，对跨域项目、标杆性引领项目进行政策扶持。为了进一步调动各方积极性，正在探索建立科学的利益分享机制，比如试点对跨区域迁移企业的税收增量按比例进行分配。

尽管制度框架已初步搭建，但要真正实现“化学融合”，根据我的行政工作实践经验，还需要直面几个核心挑战。一是深层利益协调，如何建立跨省域的GDP核算、税收收益分配等深层次、可操作的利益共享机制，是决定合作能否可持续的关键。二是产业协同深度，三地产业如何从“物理拼盘”转向“化学合成”，在产业链的关键环节实现深度互补与融合，考验着协同智慧。三是市场化动力，目前合作主要由政府强力推动，未来如何更充分地激发市场主体的内生合作动力，是更大的考量。

多年前，我同一群浙商企业家在上海交流长三角区域一体化问题，有几个企业家说了一句让我印象深刻的话：我们企业层面早已一体化了，问题是常常受行政区划的限制和阻碍。此话值得深思。实事求是的说，我们这种基于行政区划的行政管理体制具有极大的优越性，但也是可能最影响区域一体化的因素。青吴嘉高新区的“破冰之旅”符合方向，契合需求，是一项很有意义的行政体制改革探索。从实践看，成功的区域协同往往离不开“规划共编、要素共流、利益共享”这三个核心支柱。它的每一步探索前行，都在为破解中国区域协调发展中的普遍性难题积累经验。对此，充满期待。